范政文〔2017〕182号
范县人民政府
关于印发范县全民健身实施计划(2016-2020年)的通 知
各乡（镇）人民政府、县政府有关部门:
《范县全民健身实施计划(2016-2020年) 》已经县政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。
2017年12月14日
濮阳市范县全民健身实施计划
（2016—2020年）
为深入贯彻全民健身国家战略，保障和提高全县人民的体制健康水平 ，更好的满足全县人民日益增长的健身需求，进一步增强居民的体育健身意识，根据《濮阳市人民政府关于印发全民健身实施计划（2016-2020年）的通知》（濮政〔2016〕87号）精神，依据《全民健身条例》和《全民健身计划（2016-2020年）》，结合我县群众体育事业的发展现状，制定本实施计划。
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以增强人民体质、提高健康水平为根本目标，以满足人民群众日益增长的多元化健身需求为出发点和落脚点，站在民生大计的高度，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以人为本，以建设全民健身公共服务体系为重点，坚持体育事业的公益性，通过立体构建、整合推进、动态实施、统筹建设的工作原则，逐步完善符合县情、比较完整、覆盖城乡、可持续的全民健身公共服务体系，为全面建设新范县贡献力量。
二、目标任务
到2020年，人民群众的体育健身意识普遍增强，经常参加体育锻炼的人数稳步增加，每周参加1次及以上体育锻炼的人数达到27万，经常参加体育锻炼的人数达到13万人，社会体育指导员人数要达到总人口的2.5％以上，实现县城区、乡镇行政村社会体育指导员全覆盖。国民体质监测达标合格率超过国家平均标准。全民健身的场地设施配备更加齐全，人均体育场地面积超过1.5平方米。城市街道建成15分钟健身圈，乡镇、行政村建有公共体育健身设施。90％的县城街道小区、100％的乡镇建有体育社会组织,70％以上的行政村建有社会体育指导站（点）。全民健身赛事活动更加丰富，着力培育具有范县特色的全民健身活动品牌。体育消费总规模逐步增长，全民健身成为促进体育产业发展、拉动内需和形成新的经济增长点的动力源。政府主导、部门协调、全社会共同参与的全民健身事业发展格局更加清晰，全民健身成为“健康范县”建设的有力支撑和全面建成小康社会的名片。
（一）弘扬全民健身文化，倡导终身体育理念
普及健身知识，弘扬健康新理念，引导发挥体育健身对形成健康文明生活方式的作用。大力宣传、推广体育健身科普知识，宣传体育项目的文化内涵和育人功能。让人们了解体育不仅在强身健体，而且在人格完善、意志培养、精神培育等方面的综合育人功能。充分认识体育文化的独特价值和作用，树立良好的健身氛围，体育健身成为广大人民群众对健康文明生活方式的自觉追求。
（二）增强完善场地设施建设，丰富全民健身基础
依据《河南省“十三五”公共体育设施建设实施规划》，结合范县城镇化发展进程，从人民群众全民健身的现实需求出发，科学规划、统筹建设全民健身场地设施，充分保证广大群众能够就近健身的权益。积极构建县、乡镇（街道）、行政村（社区）三级群众身边的全民健身场地设施网络。计划在有条件的乡镇建设公共健身活动中心、多功能运动场以及健身步道等设施。继续设施农民体育健身工程，乡镇体育健身工程。
因地制宜的为老城区和新城区配建全民健身设施。新建居住区和社区要按室内人均建筑面积不低于0.1平方米，室外人均用地不低于0.3平方米的标准配建。顺应国民休闲度假需求，结合毛楼生态旅游景区、陈庄万亩荷花园的规划与建设，合理利用景区、公共绿地及空置场所建设休闲场地设施。
完善各类体育场馆免费或低收费政策，推动体育消费平民化。做好已建全民健身场地设施的使用、管理、维护与升级换代，重点做好文体馆与文体广场内的篮球场地的提升改造，公共体育场地设施和符合开放条件的企事业单位、学校体育场地要向社会开放。
（三）发挥体育组织作用，激发全民健身热情
大力引导、鼓励和扶持体育社会组积极开展和参与全民健身活动。加快推进体育社会体育组织的作用，引导体育社会体育组织向专业化、法治化、社会化方向发展，提高体育社会组织承接全民健身服务的能力和水平。发挥枢纽性体育社会组织建设的带动作用，鼓励各类体育组织积极开展全民健身活动。扶持引导基层体育社会组织发展，重视发挥网络体育组织作用，推进体育社会组织品牌化发展，提升社会体育指导员综合素质和服务水平，积极开展全民健身志愿活动，形成架构清晰、类型多样、遍布城乡、机动灵活的现代体育社会组织发展新局面和全民健身指导服务网络。
（四）大力开展群众性体育赛事，引领健康向上生活
鼓励社会力量举办各类全民健身活动，引导各协会创建自己的赛事品牌。实施品牌战略，结合范县实际，打造“五彩黄河”万人徒步游、半程马拉松河等体育项目，支持优势传统项目乒乓球运动。继续做好节庆期间的全民健身活动，突出办好全民健身月、全民健身日、五一综合运动会等活动，积极鼓励各乡镇开展拥有自己特点的优势品牌项目的全民健身赛事。支持其他具有范县特色的全民健身活动品牌，形成具有显著影响力和鲜明范县风格的全民健身特色品牌群。
（五）着力重点项目发展，推动全民健身项目竞相发展
加快发展足球运动和乒乓球运动，至少在县城区内建成一块标准足球场的，充分利用城乡空间和土地资源，建设一批简易实用的非标准足球场。积极开展社会足球和校园足球赛事，支持开展各种各样的足球运动。积极推广乒乓球运动，利用各级赛事举办的平台，实施群众乒乓球运动的推广发展计划。大力普及健身跑、健步走、广场舞、健身操等群众喜闻乐见的运动项目。培育羽毛球、骑行、体育舞蹈、登山、钓鱼等具有消费引领特征的时尚休闲项目，扶持推广体现范县传统文化和地理特征的太极、健身气功、秧歌等运动项目。
（六）着力发展重点人群体育，倡导全民健身全面发展
着重发展青少年体育，将提高青少年的体育素养作为学校教育和全民健身的重要内容。全面实施《国家学生体质健康标准》，开展上好体育课，积极开展课余训练、校内竞赛和校园全民健身活动，保证学生每天一小时的体育锻炼时间。加强青少年健身活动、竞赛交流、科学健身指导和体质监测等服务，办好“华光”、“晨光”、“曙光”系列体育活动和“千万学生阳光体育运动”。优先推进校园足球、武术、田径、游泳、篮球、排球和体操等七大国家重点扶持项目的发展。办好各级各类体育学校、体育传统项目学校。加强青少年体育俱乐部、青少年校外体育活动中心和营地建设。建立和完善学校、社区、家庭相结合的青少年体育网络和联动机制。使青少年掌握1—2项体育运动技能，养成锻炼兴趣和习惯，力争青少年体质全面止跌回升，并为终身体育打下坚实基础。
加强社区养老服务设施与社区体育设施的功能衔接，提高使用率，支持社区利用公共服务设施和社会场所组织开展适合老年人的体育健身活动，为老年人健身提供科学指导，发挥全民健身在积极老龄化、健康老龄化方面的独特作用。
采取优惠政策，推动残疾人康复体育和健身体育广泛开展。开展职工、妇女、幼儿体育，推进外来务工人员公共体育服务纳入属地供给体系。积极应对二胎时代，大力倡导亲子运动，发展家庭体育。加大特殊人群的全民健身服务供给，使他们享受更多社会关爱、在融入社会方面增加获得感和满足感。
（七）完善全民健身体育组织网络，科学指导全民健身
规范协会管理，充分发挥行政管理网络、社会团体网络、体育协会网络和基层体育组织网络在全民健身社会管理中的作用。大力支持体育产业，发展社区健身俱乐部，使街道、村全部建有体育组织，形成覆盖面广、包容量大的社会化全民健身组织网络。
获得社会体育指导员人数达到全县总人口的2.5％以上，社会体育指导员综合素质和服务水平显著提高。广泛组织优秀运动员、教练员、学校体育教师开展义务健身辅导，培养全民健身骨干，形成组织落实、结构合理、覆盖城乡、服务到位的全民健身志愿服务队伍。
通过各种形式宣传全民健身科学，大力宣传推广科学健身方法，积极开展体质测定、运动能力评估。
（八）推进行业融合，实现全民健身与社会各项事业协同发展
充分发挥体育产业发展对全民健身的推动和促进作用，引导和鼓励社会资本参与全民健身相关产业发展，扩大与全民健身相关的健身休闲、竞赛表演、场馆服务、健身培训、体育康复和体育用品制造与销售等体育产业门类规模，培育体育用品和服务龙头企业。积极支持高新产业对传统体育产业的升级改造，鼓励发展健身信息聚合、健身APP、智能健身硬件、健身在线培训教育等全民健身新业态。充分利用“互联网＋”、“＋互联网”技术和智能科技开拓全民健身产品制造领域和消费市场。积极培育、完善体育健身休闲市场，鼓励、刺激城乡居民的体育消费，使全民健身消费在居民消费支出中所占比重不断提高。加强全民健身相关产品的研发与销售，让全民健身产品走进千家万户。
三、主要措施
（一）强化组织领导与协调
各乡镇、县直各部门要把落实国家、省、市《全民健身实施计划（2016-2020年）》和本实施计划作为履行政府公共服务职能的重要手段，作为发展的重要内容，充分发挥各部门协调联动作用，着力解决影响和制约全民健身事业发展的突出问题，要把全民健身事业工作作为政府关注民生、服务民生、为民服务的重要内容。
构建政府主导、部门协同、智库和社会组织等社会力量共同参与的全民健身组织架构，建立全民健身领导小组，扩展乡（镇）、办三级全民健身“三纳入”工作的深度和广度。按照立体研究需求、全面统筹、科学布局的原则，切实推行全民健身工作项目化、条目化，将全民健身工作与全县、县直各单位、各乡镇和现有的相关政策、目标、任务相对接。
（二）完善政策与法治保障
运用法治思维和法治方式推进全民健身公共服务体系建设，在制订、修订法律法规中进一步完善全民健身的立法内容，依法保障公民的体育健身权利，确保举办全民健身活动的安全。
（三）加大资金投入与管理
充分利用体彩公益金，通过设立体育场地设施专项投资基金和政府招投标购买服务等方式，支持群众健身消费。把全民健身工作相关经费纳入财政预算，并随着国民经济的发展逐步增加对全民健身的投入。鼓励和引导乡（镇）、办政府加大全民健身的财政经费投入。
鼓励社会力量投资建设体育场地设施，建立多元化资金筹集机制，优化投融资引导政策，推动财税等各项优惠政策的落实，引导公众对全民健身事业进行资助捐赠。
（四）完善全民健身评价和激励机制
参照市全民健身公共服务体系建设地方标准，进一步完善范县全民健身工作评价体系，进一步完善全民健身发展的核心指标、评价标准和测评方法，将全民健身公共服务纳入全区基本公共服务和现代公共文化服务体系、公共卫生服务体系的保障内容加以落实。推进全民健身公共服务标准化、均等化。依托特色资源，体育生活化社区（乡镇）和小康体育示范村。继续推进全民健身统计制度建设，做好体育场地普查、国民体质监测以及全民健身活动状况调查数据分析，在大数据分析的基础上推进全民健身科学决策。
建立全民健身激励平台，引导更多群众参与体育健身，拓宽激励对象和范围，引导机关、企事业单位、社会组织和个人积极组织开展健身活动。对支持和参与全民健身、在实施《范县全民健身实施计划》中做出突出贡献的组织和个人进行表彰奖励。广泛推行《国家体育锻炼标准》，颁发体育锻炼标准证书、证章。鼓励对体育组织、体育场馆、全民健身品牌赛事和活动名称、标志等无形资产的开发和运用，引导开发科技含量高、拥有自主知识产权的全民健身产品，提高产品附加值。
（五）着力建设全民健身人才队伍
建立全民健身人才培养机制，努力培养适应全民健身发展需要的组织、管理、研究、健康指导、志愿服务、宣传推广等方面的人才，创建以全民健身管理者、社会体育指导员、全民健身志愿者、退役运动员、体育社会组织带头人、健身榜样、智库专家、媒体专家等为核心的全民健身人才队伍体系。在做好社会体育指导员专业水平提升的基础上，发展壮大社会体育指导员、全民健身志愿者队伍。加大民间健身示范人物、领军人物的挖掘和扶持力度，加大基层管理和工作人员的榜样人物培育力度。
将全民健身人才培养纳入国民教育体系，与文化、卫生、医疗、综治等相关部门的人才培训相衔接，促进各类人才培养的渠道畅通。加强竞技体育与全民健身人才队伍的互联互通，形成全民健身与学校体育、与竞技体育的后备人才培养工作的良性互动局面，为各类体育人才的培养和发挥作用创造条件。重视互联网等科技手段在人才培训中的运用，加大对社会化体育健身培训机构的扶持力度，创新人才培养模式。
（六）进一步加强全民健身宣传工作
认真贯彻执行《中华人民共和国体育法》、《全民健身条例》，制定和完善我县的《全民健身实施计划（2016-2020年）》，规划我县的全民健身事业的发展，建立全民健身宣传的长效机制，发挥媒体和网络的作用，宣传全民健身工作。广播电台、电视台、报刊和互联网要不断加大全民健身工作的宣传力度，提高宣传质量。
四、实施保障
（一）加强组织领导与协调
本计划在濮阳市范县人民政府的领导下，由濮阳市范县文体广电新闻出版旅游局会同有关部门、群众组织和社会团体共同推动实施。建立全民健身领导小组，确保本计划的贯彻落实。
（二）严格督导与绩效评估
县文体广电新闻出版旅游局会同有关部门定期开展督查、第三方评估和社会满意度调查，对各级人民政府落实本计划的情况，本级实施计划的推进情况和重点任务、相关指标数据的达标情况，进行综合评估，对实施结果进行绩效考评，并将考评结果向本级人民政府报告。
（三）完善规划布局和相关政策
将体育设施用地纳入城乡规划、土地利用总体规划和年度用地计划，合理安排用地需求。完善体育及相关产业保障性政策法规。
