范政文〔2020〕51号
范县人民政府
关于印发范县国土空间规划（2020-2035年）
编制工作方案的通知
各乡镇人民政府，县政府各部门：
《范县国土空间规划（2020-2035年）编制工作方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
2020年7月31日
范县国土空间规划（2020-2035年）
编制工作方案
为贯彻落实中共中央国务院《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）、自然资源部《关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号）、《河南省自然资源厅关于开展市县国土空间总体规划编制试点工作的通知》（豫自然资发〔2019〕30号）要求，加快构建我县国土空间规划体系，全面启动国土空间规划编制、审批和实施管理工作，特制定工作方案如下：
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局。以有效提升国土空间治理能力现代化水平为抓手，强化国土空间规划对各专项规划的指导和约束作用，合理调控经济社会发展及建设布局与国土资源生态环境承载之间的关系，促进合理开发、充分利用和有效保护国土空间资源，强化国土空间用途管制，加快国土供给侧结构性改革，提升国土空间治理能力。
二、总体目标
以国土空间规划统领产业发展、资源开发、基础设施建设、生态保护修复等，形成布局合理、集约高效、支撑得力、协调可持续的国土空间发展蓝图，促进全县科学发展、有序发展、高质量发展。
三、基本原则
（一）坚持生态优先，底线管控。以资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价为约束，坚持目标导向、问题导向和治理导向相结合，坚持底线思维，优先布局关系区域生态安全、粮食安全、环境安全、生命安全、经济安全和文化传承等国土空间，协调衔接三条控制线划定，促进人与自然和谐共生。
（二）坚持顶层引领，统筹配置。坚持全域规划，统筹考虑城乡和区域资源、生态、环境和经济社会发展需求，按照促进生态健康、生活宜居、生产便利的要求，统筹配置基础设施和公共服务，确保形成功能清晰、协调有序的国土空间开发利用格局。
（三）坚持多规合一、协调衔接。充分吸收原城乡总体规划和土地利用总体规划及各相关规划成果，发挥自然资源空间规划和统一行使用途管制的体制优势，树立空间规划的共同价值取向，以空间结构优化和国土空间治理为主要宗旨，实现城乡国土空间规划管理全域覆盖、全要素管控，形成统一衔接、功能互补、相互协调的空间规划体系。
（四）坚持全域统筹、用途管制。统筹考虑城乡融合、区域协调、可持续发展对资源利用、生态保护和经济社会发展的需求，合理安排国土空间保护、开发和整治，促进形成科学适度有序的国土空间布局体系。加强全域全类型用途管制，将用途管制扩大到所有自然生态空间，提升空间治理能力和水平，从严控制各类建设占用自然生态空间。
（五）坚持节约集约、绿色发展。全面贯彻落实资源节约集约的要求，强化建设用地总量和强度双控，约束规范各类开发建设行为，确保人均城市用地和单位生产总值建设用地使用面积稳步下降，推动质量变革、效率变革、动力变革，引导加快形成绿色发展方式和生活方式。
（六）坚持以人为本，协调发展。坚持以人为本，落实经济社会发展要求，保障科学发展目标落地，通过国土开发利用方式转变促进发展方式转变。完善人地挂钩机制，协调优化各类用地规模、结构、布局和时序，助力实现基本公共服务均等化，基础设施通达程度比较均衡，人民生活水平大体相当。
四、工作内容
国土空间规划范围为范县行政管辖区内的全部国土空间。规划基期年为2019年，规划目标年为2035年，远景可展望到2050年。
（一）明确规划目标，丰富规划内容体系。统筹我县当前与长远、局部与整体、需求与可能，提出规划目标和重点任务。结合我县发展实际，有针对性地开展耕地保护、生态保护、城乡统筹、地上地下空间开发利用、村级土地规划布局等研究，丰富空间规划编制内容，开展多方案比选，选择最有利于落实管控制度、提升公共利益、符合我县发展要求和操作性强的规划方案。
（二）建立统一数据库。整合目前我县已有的各类国土空间保护利用的相关数据，结合第三次全国国土调查，统一规划用地和现状用地分类体系，摸清底数，打牢底盘，划清底线。突出问题导向和目标导向，厘清县域国土空间开发保护的总体情况和存在的主要问题。研究提出数据采集、处理、共享以及信息化建设方案。
（三）强化用途管制，明确“三条控制线”。实施全域全类型国土空间用途管制，明确各类空间对应规划用途类型，研究县、镇、村不同层级规划目标、规划指标的分级管控和传导机制。将生态保护红线、永久基本农田红线和城镇开发边界三条控制线纳入空间规划，明确规划控制线的范围、边界和管制规则，并在乡镇空间规划中落实到具体地块，探索不同层级空间规划中国土空间用途管制的重点内容。
（四）构建国土空间重要支撑体系。重点研究基于未来战略目标背景下的我县发展对重大基础设施的需求，提出重点建设项目安排；合理安排县域土地、水、林地、草地、非能源矿产等重要资源的保护和开发利用的目标、时序、总量、布局、结构、强度等，提出重大工程和重点项目；针对县域内防灾减灾现状和问题，完善灾害预警网络，明确防灾减灾重点工程等，构建覆盖全域、系统完善的国土空间支撑体系。
（五）统筹推进国土综合整治与生态修复。统筹农村土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩、高标准农田建设和土地复垦、自然生态修复、流域治理等，划定不同类型国土综合整治的重点区域，合理安排国土综合整治重点工程，修复国土功能，提高国土开发利用的效率和质量，提升国土空间治理水平。
（六）构建科学的县级国土空间规划体系。围绕推进国家治理体系和治理能力现代化要求，探索建立责权统一、高效衔接的“总体规划—详细规划—专项规划”的规划类别体系。国土空间规划旨在对全县范围内的国土空间利用在空间和时间上做出安排，是详细规划和各类专项规划的基础和依据。同时，划定城镇开发边界、全县域永久性基本农田红线和生态保护红线。县城区域确定的城镇开发边界内的集中建设地区，编制控制性详细规划；城镇开发边界外的乡村地区，编制村庄规划，作为具体实施国土空间用途管制的法定操作依据。
五、进度安排
（一）现行进展阶段（2020年7月底前）。召开范县国土空间规划编制工作动员大会；将规划编制经费纳入财政预算，通过招投标程序，选取技术承担单位，并落实各重点专题研究技术承担单位；收集范县国土空间规划编制相关经济社会发展、自然资源调查、基础地表环境、生态环境保护、安全风险空间分布等基础数据资料，以及各部门至2035年相关发展设想。开展现行土地利用总体规划和城乡总体规划实施评估，按照《自然资源部办公厅关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》（自然资办发〔2019〕38号）要求，从底线管控、空间结构和效率、品质宜居等方面，找准问题，提出对策，形成规划实施评估成果。
（二）专题研究及深化完善阶段（2020年8—9月）。根据国土空间规划编制需要和我县实际情况，在前期开展专题研究的基础上，对重点区域、重要问题深入调研，与有关部门开展调研对接，做好与第三次国土资源调查成果的对接应用，根据国家有关要求修正验证双评价成果，充分利用原土地利用规划、城市规划工作成果，按照新时代高质量绿色发展理念进一步优化完善相关专题研究成果。
（三）规划编制阶段（2020年10—12月）。以第三次国土资源调查初步成果为基础，在专题研究的基础上，根据区域发展目标定位、城镇与产业发展、综合交通发展等用地需求，综合耕地保护、生态保护、城乡统筹、地上地下空间等因素，统筹空间布局。完成规划文本、规划说明、规划图件和规划数据库，以及平台整合搭建。
（四）规划成果论证审查阶段（2020年12月—2021年2月）。规划成果公开征求社会公众和有关部门意见，组织听证、论证和专家审查，根据收集的意见进行修改完善，形成送审稿。送审稿报有相关审批权限的部门审查。规划成果送审稿审查并修改完善后，按法定程序上报审批。
六、工作要求
（一）加强组织领导。为强化对国土空间规划工作的领导，成立由县长任组长，常务副县长、分管副县长任副组长，各乡镇和县直有关部门主要负责同志任成员的范县国土空间规划工作领导小组，对全县国土空间规划工作重大事项进行研究和决策。领导小组下设办公室，办公室设在县自然资源局，办公室主任由县自然资源局局长兼任。
（二）密切协调配合。县直有关部门要根据自身职能，按照本方案工作部署，加强协调配合，共同推进工作。县自然资源局作为牵头部门，负责做好统筹协调和组织编制工作，县国土空间规划工作领导小组成员单位要主动提供本部门空间规划相关资料，密切配合空间规划编制各环节工作，确保时间节点内保质保量完成规划编制。
（三）强化保障支撑。充分利用国家、省市有关科研院所、专业机构和高校力量，组建空间规划技术团队，形成强有力的技术支撑力量。县财政局要配合做好项目采购等工作，将《范县国土空间规划（2020—2035年）》工作经费纳入财政预算统筹考虑，予以保障。
附件：范县国土空间规划编制工作领导小组成员名单
附 件
范县国土空间规划编制工作
领导小组成员名单
组长：赵丽玲（县政府县长）
副组长：李国报（县委常委、县政府常务副县长）
宋庆军（县政府副县长）
成员：吴修成（县政府办主任）
黄守月（县教育局局长）
刘继灵（县产业集聚区管委会主任）
吴晓东（县自然资源局局长）
张洪孟（县发改委党组书记）
王昌华（县财政局局长）
孙同仲（县住建局党组书记）
郭杰（县交通运输局局长）
张兴来（县水利局局长）
刘忠（县农业农村局党组书记）
王晓华（县文体局局长）
刘宜红（县卫健委党组书记）
王立金（县应急管理局局长）
崔赟（县林业局局长）
白雪飞（县公安局政委）
李建刚（县生态环境分局局长）
黄守涛（县公路事业发展中心主任）
张超（县商务局局长）
史燕军（县工信和科技局局长）
路首都（县统计局局长）
王丙臣（县民政局局长）
谢德文（县司法局局长）
王玉杰（县供电公司总经理）
张彦军（县联通公司总经理）
蒋德军（县移动公司总经理）
杨晨光（县电信公司副经理）
巩密龙（城关镇镇长）
张学礼（濮城镇镇长）
辛国胜（王楼镇镇长）
石卫庆（辛庄镇镇长）
何东杰（杨集乡乡长）
夏云强（白衣阁乡乡长）
李鹏宇（陈庄镇镇长）
李涛（龙王庄镇镇长）
陶强（颜村铺乡乡长）
王海艇（张庄镇镇长）
李庆科（陆集乡乡长）
王勇（高码头镇镇长）
王汉虎（范水办事处筹备组副组长）
领导小组下设办公室，办公室设在县自然资源局，吴晓东兼任办公室主任，负责日常工作。
